忠实履行新时代纪检监察职责使命

为争做全国高质量发展排头兵提供坚强保障

——中共固安县纪律检查委员会向县第十二次党代会的工作报告

（2021年7月19日）

杨  喆

现在，我代表中共固安县纪律检查委员会，向县第十二次党的代表大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来，在上级纪委和县委的坚强领导下，县纪委持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持以“主线引领、工程推动、平台保障”为思路，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

（一）坚持“一条主线”，保证纪检监察工作高质量发展

始终把“推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸”作为工作主线，贯穿纪检监察工作全过程。 

在协助县委履行主体责任方面。协助县委制定出台《关于深入落实管党治党政治责任的十六条细则》《落实管党治党政治责任清单》，细化量化4个方面、16大项、44小项内容，形成了任务明确、责任清晰、抓手具体、方法实用的“任务表”和“路线图”。出台《县委书记廉政谈话制度》，以“五必谈”为核心，协助县委书记充分利用“谈话”这个有形抓手，履行全面从严治党“第一责任人”责任，把主体责任压在各级党组织“一把手”肩上。制定出台《关于开展“三个三”党员干部廉政提醒约谈的实施办法》，建立抓重点领域、抓“关键少数”、抓问题隐患的提醒约谈机制，推动抓早抓小、红脸出汗经常化制度化。辑印《督促落实全面从严治党政治责任实务手册及学习记录》案头书1600余册，时刻提醒“一把手”发挥头雁作用。围绕深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、服务保障京津冀协同发展等方面，制定出台《关于纪检监察工作服务保障固安高质量发展的二十条意见》，明确6个方面20项具体任务，把服从服务中心大局从抽象定位变成有形措施。

在履行纪委监督责任方面。把党的政治建设摆在首位，深化政治监督试点工作，出台《加强政治监督操作办法（试行）》，明确践行“两个维护”、落实“两个责任”和贯彻落实党中央重大决策部署3项监督重点、91项具体任务清单，重点聚焦县委、县政府制定的《固安县关于深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示的实施意见》《固安县服务雄安新区、临空经济区建设工作任务表》开展监督检查，充分运用“六卡一函一书”对问题纠偏整改，共发放卡、函、书等制式文书2113份。抓实日常监督，以“6+2”为载体，认真履行监督保障职责，特别是聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续跟进监督。严格落实《关于县纪委加强对同级党委监督的实施办法》，通过“一参与四备案两提醒”方式加强对同级党委的监督；制定《关于推进纪律监督监察监督派驻监督巡察监督协调衔接的实施细则（试行）》，推动四个监督形成合力。加强政治生态建设状况监测评估，从定量到定性进行综合分析研判，准确查找政治生态建设中存在问题，督促各级党组织及时整改到位。

（二）实施“五双工程”，推动纪检监察工作上档升级

一是实施意识责任“双强化”工程。一方面，开展常态化廉政教育。从关键少数入手，通过发送廉政提醒函、到县看守所开展“体验式”廉政教育，发挥示范引领作用；在全县党员干部中深入开展“两守两改进”主题纪律教育，利用“固安清风”微信公众号推送消息450期，阅读量达61000余人次，推动化风成俗；定期召开全县政治性警示教育大会，通报典型案例60个，公开曝光94人次，刻印规矩。另一方面，开展常态化作风体检。通过“明查+暗访+背靠背测评”，切实解决不担当、不作为和作风差、纪律松等突出问题。组织5900多名干部职工对1510余名科级以上干部和中层正职进行“背靠背”评议；通过高频次监督检查，发现作风纪律问题139个，运用“第一种形态”处理79人，公开曝光29个单位38人。

二是实施正风肃纪“双高压”工程。一方面，集中整治形式主义、官僚主义。严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。另一方面，集中整治群众身边的腐败和作风问题。以整治重点领域关键环节为切入点，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。

三是实施党内国家“双监督”工程。一方面，构建党内全覆盖监督体系。突出监督首责，积极构建县级、县直、乡镇、农村上下贯通的“四维”监督体系。特别是针对村务监督存在盲点和死角情况，探索实施“两员一会”监督机制，打通了基层权力监督“最后一公里”。另一方面，构建纪法贯通监督格局。县监察委员会挂牌成立后，通过健全与审判、检察、公安等协调协作和深度融合，实现执纪执法贯通，有效衔接司法。

四是实施严管厚爱“双结合”工程。一方面，充分发挥巡察利剑作用。深化政治巡察，十一届县委巡察覆盖率达100%。另一方面，推动预防为主抓早抓小。出台《固安县把握运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，突出抓重点领域、抓“关键少数”、抓问题隐患，推动抓早抓小、红脸出汗制度化经常化。

五是实施素质能力“双提升”工程。一方面，丰富载体提素质。在全县纪检监察系统开展“三查三比”，制定“一对一”帮带计划，开设“中层干部讲业务”培训课堂，完善内控管理制度18项，提升纪检监察干部自律意识。另一方面，活化培训强技能。先后赴中国政法大学封闭培训，赴党性教育基地开展专题培训；以“八类培训”为抓手，全面深入学习中央纪委国家监委培训内容；选定30名青年业务骨干，率先组建案件规范专职管理员队伍，先后组织留置措施模拟演练、审查调查安全应急培训演练，全面提升实战能力和应急能力。

（三）打造“六个平台”，夯实工作基础

一是工作格局平台。充分发挥反腐败协调小组职能作用，建立与公安机关、检察机关、审判机关等部门加强协作配合18项机制，定期召开会议、沟通情况、研判分析、合力攻坚。二是制度机制平台。2017年以来，出台完善各类文件规定156个，规范业务流程文书173个，制作制度机制汇编11本，真正做到运行有章可循，监督有据可依。三是业务规范平台。制作监督检查审查调查工作流程图，规范监督检查审查调查流程9项，文书167个；创新制作《固安县监察委员会征信协查函》，有效保证了审查调查顺利运行。四是干部管理平台。县纪委常委会带头扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往实处落。为纪检干部搭建成长进步平台。五是信息智能平台。充分运用信息化手段率先研发政治生态监测平台，实现政治生态状况即时反映、立体研判、精准画像。畅通电话、网络、信访“三位一体”绿色举报通道，配齐同步录音录像等专业办案设备，有效提高工作质效。六是廉政文化平台。投放廉政公益广告、建立廉政文化廊道，发放专项治理、扫黑除恶等宣传单及海报20000余张，实现廉政教育“上路入村”；编印《基层“微腐败”典型案例》和《2017年以来“微腐败”警示录》系列教育读本，用身边事教育身边人。

五年来，全县纪检监察机关和广大纪检监察干部坚守初心使命，围绕中心，服务大局，勇担使命，认真履行协助职责和监督首责，强化政治监督，敢于向群众身边的腐败问题和不正之风执纪亮剑，持续深化标本兼治，一体推进“三不”，不断提高治理腐败效能。多项工作得到上级纪委监委认可，农村“两员一会”监督机制中央办公厅信息直报时任中纪委主要领导，新华社编发通稿专题报道，时任市委主要领导肯定批示并在全市会议典型发言，此项工作列入2018年全市纪检监察体制改革重点工作；县直单位“纪检监察联络组”工作，市纪委监委主要领导批示全市推广；“三类十查”推动扶贫领域监督执纪问责工作和整治形式主义官僚主义等做法，先后被《中国纪检监察报》专题刊发；加强对同级党委监督和强化政治监督工作被省纪委监委确定为县级试点。这些成绩的取得，是上级纪委和县委正确领导的结果，是全县各级党政组织齐抓共管的结果，是广大党员干部和人民群众大力支持的结果，也是全县纪检监察干部团结拼搏的结果。在此，我代表县纪委向在座的各位代表，向所有关心、支持和参与全县党风廉政建设的广大党员干部和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、五年来工作的主要体会

回顾全县第十一次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作，我们有以下几点深切体会：

（一）必须全面准确把握“两个维护”的重大意义，做到知行合一。纪检监察机关在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐败斗争中有着重要使命担当，更应该旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。在重大原则问题上、在大是大非面前，要敢于发声亮剑，敢于坚决斗争；要时刻把党和人民利益放在心中最高位置，克己奉公，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、扎实的实际行动体现对党绝对忠诚，确保党中央各项方针政策在固安落地生根，茁壮成长。

（二）必须忠实履行纪检监察机关的职责使命，做到迎难而上。习近平总书记指出，纪检机关是党内“纪律部队”，是党和人民维护国家政权、捍卫民族复兴的利剑。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要全面把握从严治党的形势任务，扎实推进工作理念、思路、制度、机制创新，更加突出政治监督，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，更加突出监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

（三）必须始终坚持以人民为中心的工作导向，做到执政为民。习近平总书记强调，民心是党领导和执政的最宝贵资源，人民是党执政的最大底气，要增强党同人民群众的血肉联系，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，保护群众利益，让人民始终成为中国共产党执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。要坚持人民立场，践行群众路线，做好群众工作，严肃认真对待群众反映强烈问题，坚决纠正损害群众利益行为，努力做到纪检监察事业为了人民，党风廉政建设依靠人民，反腐败成果由人民共享。

（四）必须始终把全面从严治党作为政治保障和政治引领，做到一以贯之。全县纪检监察机关必须要以全面从严治党为政治保障，自觉把纪检监察工作放在全面从严治党的全局中谋划和推进，站稳立场，把准方向，切实扛起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争中应尽的政治责任。坚决落实全面从严治党制度，推动协助职责和监督责任贯通协同，主体责任和监督责任一贯到底，坚决查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题。

（五）必须从严从实加强纪检监察队伍建设，做到绝对忠诚。习近平总书记强调，广大纪检监察干部要继承对党绝对忠诚的光荣传统，牢固树立忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的政治信念，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。纪检监察工作崇高神圣、责任重大。正人先要正己，全县纪检监察机关和纪检监察干部必须要把对党绝对忠诚作为第一位政治标准，牢记初心使命，坚守责任担当，自觉接受各个方面的监督，以更高标准、更严要求、更好作风加强纪检监察机关自身建设，锻造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

三、今后五年工作建议

今后五年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，以实际行动为固安“二次创业”提供坚强保障。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划顺利实施。要以庆祝建党一百周年为契机，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，围绕贯彻党的十九届五中全会精神，着力完善监督体系，推动各级将监督融入“十四五”规划，把监督贯穿党领导经济社会发展全过程。围绕县委“三区一城”发展定位，聚焦“四城四百”战略目标，持续监督、跟进监督。紧盯全面推进招商引资、项目建设、亩均效益、园区改革、城市建管、乡村振兴、解遗攻坚、生态环保等服务保障经济社会发展的结合点、着力点，做实专项监督和日常监督，使监督体系更好地融入治理体系，转化为治理效能。加强对敢担当善作为干部的激励保护，严厉打击诬告陷害行为，对受诬告的干部及时澄清正名。用足用好容错纠错机制，营造风清气正的政治生态和发展环境，为“十四五”规划开好局、起好步提供支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐。坚持把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，聚焦我县“十四五”规划重点，开展工程项目“清淤行动”，紧盯对工程项目审批、财政资金监管、公共资源交易等重点环节，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败，强化监督监管，强化执纪执法，坚决清除工程项目落地和建设过程当中的“中梗阻”，坚决查处规划实施中的腐败和作风问题。严肃查处金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。推行行贿人“黑名单”制度，严查多次行贿、巨额行贿行为。持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促教、以案促改、以案促建、以案促治工作，持续深化标本兼治。加强廉洁文化建设，用足用好新媒体，建立全覆盖、立体化廉政教育机制，充分挖掘主动担当作为、艰苦干事创业的先进典型事迹，引导广大党员干部把好的作风坚持下去；充分发挥反面典型案例警示教育作用，定期召开政治性警示教育大会，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，营造廉荣贪耻的良好氛围。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。要把严的主基调长期坚持下去， 锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。开展纪律作风“清风行动”，把整治形式主义、官僚主义作为重点，推动党员干部队伍纪律作风建设监督常态化，对各级党员干部在实施“十四五”规划、推进服务支持重大国家战略、服务京津冀协同发展等决策部署落实中作选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义、官僚主义突出表现，盯住不放、露头就打、反复敲打，防止新的不良习气、不严不实成风成势。开展营商环境“清洁行动”，研究制定损害营商环境责任追究办法，对影响和破坏营商环境的行为严肃追责问责，严肃查处官本位、潜规则、隐形障碍等各类破坏市场秩序和营商环境违纪违法行为，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系，为经济社会发展保驾护航。抓好常态化疫情防控监督，紧盯科学精准防控薄弱环节，紧盯松懈麻痹、侥幸厌战现象，紧盯不担当、不作为、慢作为问题，发现一起，查处一起，督促各级各部门履责尽责，助力打赢疫情防控“歼灭战”。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务融入日常监督检查，推动党员干部形成自觉、化风成俗。对经常出现、普遍发生的问题，找症结、定规范，推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下，严格执行。教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。要加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众反映强烈的突出问题集中整治，打通堵点、消除痛点，走稳走实“最后一公里”。紧盯扶贫领域责任传导不到位，措施跟进不及时，长效机制虚化空转等问题，开展过渡期专项监督，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。围绕县委县政府确定的健全防贫动态监测和帮扶机制，老旧小区、中小学幼儿园建设、水厂建设等民心工程、民生实事，坚持严在经常，严肃查处政策不落实、贪污侵占、吃拿卡要等问题，坚决还利于民。深入巩固专项治理成果，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。建立健全惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”常态化机制，不断密切与政法机关的衔接配合，确保打“伞”破“网”，“伞网”清除。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，深入推进村集体“三资”提级监督试点工作，总结经验，适时推广。完善基层监督体系，发挥“两员一会”功能作用，从机制上解决基层监督力量薄弱问题。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针和省委关于巡视巡察工作部署要求，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察。科学制定《十二届固安县委巡察工作规划》，为今后五年的巡察工作作出规划安排。压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。统筹开展常规巡察、专项巡察、“点穴式”机动巡察、巡察“回头看”，进一步提高全覆盖质量。加快巡察向基层延伸，制定对村街（社区）巡察计划，高质高效完成对村街（社区）巡察全覆盖任务。及时开展巡察“回头看”，强化巡察成果运用，确保十一届县委巡察高质量全覆盖。推动巡察与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，与组织、宣传、政法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，形成监督合力。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督政治引领作用，把监督融入行业治理、基层治理，贯穿经济建设和社会发展各领域。充分发挥政治生态监测平台作用，深化政治生态监测评估和“四位一体”监督工作，促进机制共建、监督共商、力量共助、信息共享、成果共用，常态化掌握“树木”与“森林”的状况，持续压紧压实管党治党政治责任和书记“第一责任人”责任。着力破解“一把手”监督和同级监督难题，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，让监督和被监督都成为习惯。做深做实日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于未发之时。进一步严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，以最坚决的态度和最有力的措施狠刹歪风邪气。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”。精准规范用好问责利器，增强问责的严肃性和公信力。做好受处分或处理人员回访教育，疏导压力情绪，督促思想转化，激励担当作为。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。统筹推进纪检监察体制改革规划任务，健全派驻机构工作程序规定，完善包联指导机制，加强对派驻机构的日常管理、督导指导，不断提升派驻监督质效。持续推动县级派驻机构改革，配齐力量，强化培训，提升能力素质，督促规范履职。持续推进纪检监察系统全面深化改革，紧贴高质量发展需要，制定改革要点，加强跟踪问效。健全内设机构与派驻机构联动监督、完善“内设机构+派驻（派出）机构+乡镇纪委”联合办案机制，真正形成监督执纪执法合力。加强纪检监察规范化法治化建设，规范监察权运行机制，贯通规纪法、衔接纪法罪，严格执行制度机制，持续规范纪法贯通、法法衔接的体制机制。扎实推进纪检监察信息化工作，为高质量发展提供强有力的科技支撑。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规向人大常委会报告专项工作。

（八）加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚守忠诚干净担当政治品格，不断加强县纪委常委会自身建设，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管干部原则和好干部标准、政治标准，做好县乡纪委换届工作，把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选上来。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，提高专业化水平。坚持严管厚爱，强化自我监督，加强内部管理，规范制度流程，认真贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照职责、权限、规则、程序开展工作，切实扎紧权力笼子和制度篱笆。坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

各位代表、同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣，党和人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和县委的坚强领导下，倍道兼行，奋勇竞进，努力谱写固安党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章！为实现县第十二次党代会确定的宏伟目标提供坚强保证！