——在中国共产党固安县第十一届纪律检查委员会

     第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

张  淼

同志们：

我代表中共固安县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻十九届中央纪委五次全会、省委九届十二次全会、省纪委九届六次全会精神、市纪委六届五次全会，落实县委十一届十次全会部署要求，回顾总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记孙丽娜同志在第一阶段会议上作了讲话，对落实中央纪委全会和省、市纪委全会精神，坚定不移深入推进全面从严治党，保障“十四五”开好局、起好步作出全面部署，就推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不寻常、极不平凡、令人难忘的一年。一年来， 在党中央、中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，扎实完成中央纪委国家监委和省、市纪委监委部署的八项任务，为决胜全面建成小康社会提供了坚强保证。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。持续跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，准确把握“两个维护”的政治内涵和实践要求。深入贯彻落实中省市纪委工作任务，细化实化举措，加强质效评估。聚焦统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续跟进监督检查，发现问题全部整改到位。围绕认真落实习近平总书记重要指示批示精神、服务京津冀协同发展，督促相关部门细化工作任务和项目清单，查找落实中的风险点，制定防范措施，建立风险台账，通过发放“六卡一函一书”，跟进监督，对推进过程中出现的问题及时整改纠偏。出台《关于纪检监察工作服务保障固安高质量发展的二十条意见》，明确6个方面20项具体任务，把服从服务中心大局从抽象定位变成有形措施，推动政治监督常态化、具体化。主动协助县委、县政府部署开展征地拆迁领域突出问题专项整治及“回头看”，发现问题督促主责部门全力整改落实；对减税降费政策落实、农村乱占耕地建房等强化监督检查，推动压实主体责任。配合做好“6+1”联动监督工作，对违法违规圈占土地、违规违建项目等问题，按照时间节点全部督促整改到位。2020年，县纪委监委共处置专项治理领域问题线索21件，党纪政务处分12人，组织处理15人，移送司法机关2人。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，持续整治群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心的发展思想，把群众期盼作为正风肃纪反腐工作发力点，坚持“日盯办、周调度、月清查”，推动问题线索存量清零、增量随清，全年共受理检举控告403件次。聚焦扶贫重点任务，加强对脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实情况的监督检查，集中整治扶贫领域腐败和作风问题，查办问题线索6件，运用第一种形态处理5人。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查结上级交办涉恶案件18件，第一种形态处理23人，党纪政务处分26人，移送司法机关6人，下发监察建议书7份，各项任务均按照时间节点如期完成。紧盯教育医疗、社会保障、食品药品安全等领域损害群众利益的问题，深入开展专项整治，督促职能部门落实主体责任，确保群众利益不受损失。

（三）持续深化纪检监察体制改革，着力构建系统集成、协同高效监督机制。认真落实“两个为主”要求，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。协助县委出台《落实全面从严治党主体责任2020年度工作要点及责任分工》，开展全面从严治党“两个责任”检查，进一步压实管党治党政治责任；制定《固安县关于实践运用监督执纪“第一种形态”强化党内监督的实施细则》，协助县委书记与四大班子成员和下级党组织“一把手”开展经常性谈心谈话、提醒谈话、履责谈话；辑印发放《督促落实全面从严治党政治责任实务手册及学习记录》案头书1600余册，紧盯“一把手”督促发挥头雁作用抓落实。严格落实《关于县纪委加强对同级党委监督的实施办法》，通过“一参与四备案两提醒”方式加强对同级党委的监督；制定《关于推进纪律监督监察监督派驻监督巡察监督协调衔接的实施细则（试行）》，推动四个监督形成合力。研发政治生态监测平台，通过精准画像来锚定目标、锁定责任，共查找和反馈问题568项，全部整改到位。深化乡镇纪检监察体制改革，选优配强人员，按照“四个百分百”要求，提升标准化建设水平；设置6个综合派驻纪检监察组，健全完善制度机制11个，全县57个县直单位实现派驻监督全覆盖。健全纪法贯通、法法衔接制度机制，进一步完善执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索等工作机制。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，切实加强对权力运行的监督。立足监督基本职责、第一职责，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。深化包联监督机制，班子成员采取“四不两直”方式，就疫情防控、信访线索处置、巡视巡察问题整改等下沉一线、靠前监督。开展“6+2”日常监督，紧盯“关键少数”，捏住问题“七寸”，找“病灶”、开药方，开展谈心谈话，下发监督建议书。严把廉政意见关口，回复党风廉政反馈意见634人次，提出否定意见25人次。制定出台《关于实行“两查四报告”工作法 对“一集中三落后”干部进行常态化廉政体检的实施意见（试行）》规范性制度文件，对“一集中三落后”干部进行廉政体检。贯通运用“四种形态”，强化党性教育、政策感召和纪法威慑，全县纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理376人次，第一、第二种形态占比89.9%，监督执纪进一步向“管住大多数”拓展。认真贯彻执行问责条例，问责18人，推动失责必问、问责必严成为常态。

（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。持之以恒开展落实中央八项规定精神和纠正“四风”监督检查，紧盯形式主义、官僚主义，查处问题11件，给予党纪政务处分16人。落实习近平总书记厉行节约、反对浪费重要指示批示精神，制定《关于坚决制止餐饮浪费行为的八条措施》，通过“六督促一带头一持续”方式开展监督检查，发现问题9个，全部督促整改到位。制定出台《固安县党员干部和公职人员纪律作风“十条规定”》等三个规范性文件，给党员干部套上纪律作风“紧箍咒”。常态化开展营商环境体检，结果列入“红黑榜”，倒逼责任落实；建立县纪委监委班子成员包联重点项目制度，从根源摸清“中梗阻”、找出“旋转门”，督促职能部门“开药方”“治病灶”，努力打造环京津一流营商环境新高地。

（六）完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。做深政治巡察，围绕贯彻落实村街人居环境整治和城市社区治理，对170个村街和25个社区开展专项巡察，发现问题23个，全部整改到位；围绕六个重点领域、去产能等四个方面开展省市县上下联动专项巡察，发现问题41个；对24个县直单位、2个乡镇、119个村街开展两轮常规巡察，发现问题1094个，其中，第四轮巡察1008个问题已整改完成，第五轮巡察86个问题，正在积极整改中。围绕2015年以来省、市、县巡视巡察反馈的773个问题开展“回头看”，对61个单位巡察整改落实情况进行了审核把关和监督检查，督促建章立制，形成整改前、整改中、整改后的工作闭环。规范巡察意见反馈落实程序和工作汇报流程，加强制度化、规范化建设。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。加大监督执纪执法力度，持续强化不敢、知止的氛围，共处置问题线索368件，立案136人，党纪政务处分124人。坚持以案为鉴、以案促改，制发纪律检查和监察建议书67份，督促相关单位建立健全廉政风险防控机制，扎紧扎牢制度笼子。协助县委两次召开政治性警示教育大会，通报典型违纪违法案件，以身边事警醒身边人。大力弘扬廉洁文化，在县城主干街道和公交站点投放廉政公益广告，涵养家风民风政风；充分挖掘本地清官廉吏于成龙优秀资源，在柳泉镇南房上村建立廉政文化廊道，实现廉政教育“上路入村”。

（八）推进规范化法治化建设，努力打造高素质专业化队伍。县纪委常委会带头加强政治建设，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，持续提高政治能力，以上率下带动全系统创新理论武装，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强干部选拔交流，通过四级联考新招录13名公务员，为纪检监察干部队伍融入新鲜血液，干部队伍进一步向年轻化、专业化、高学历化迈进。为提升全员政治业务素质，开展“八类”培训，开设干部大讲堂10期，班子成员、科室主任带头讲，组织线上线下学习12次，促进学思践悟；举办青年纪检监察干部培训班，集中授课11次，提高理论水平和政治素质。强化自我监督约束，对照中纪委两个《通报》开展内部警示教育，增强队伍免疫力和战斗力。

回望2020年，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，全县广大纪检监察干部砥砺初心、勇担使命，真抓实干、攻坚克难，全县全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。但腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，纠治“四风”任重道远，全面从严治党永远在路上，必须保持高压态势不放松、严的主基调不动摇。要强化问题意识，保持清醒头脑，特别是有的纪检监察干部理论武装不够自觉，在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还有不足；面对实现高质量发展，思路还不够开阔，创新工作方法、推动深层次问题解决不到位；一体推进“三不”系统性、整体性、协同性亟待增强，统筹联动、同向发力还有欠缺；对“一把手”和同级还缺乏有力有效的监督制约，主体责任落实效果逐级递减问题依然存在；破解纪检监察干部“本领恐慌”，防治“灯下黑”仍需持续发力。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省委九届十二次全会、省纪委九届六次全会、市委六届十二次全会、市纪委六届五次全会、县委十一届十次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，不断加强干部队伍建设，为我县“十四五”发展开好局提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年，以实际行动坚决当好河北首都政治“护城河”排头兵。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划顺利实施。要以庆祝建党一百周年为契机，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，围绕贯彻党的十九届五中全会精神，着力完善监督体系，推动各级将监督融入“十四五”规划，把监督贯穿党领导经济社会发展全过程。围绕县委“抢抓三大机遇、实现‘双百’目标、构建‘一核两区三引擎’发展大格局”的部署要求，持续监督、跟进监督。紧盯全面推进招商引资、项目建设、亩均效益、园区改革、城市建管、乡村振兴、解遗攻坚、生态环保等服务保障经济社会发展的结合点、着力点，做实专项监督和日常监督，使监督体系更好地融入治理体系，转化为治理效能。加强对敢担当善作为干部的激励保护，严厉打击诬告陷害行为，对受诬告的干部及时澄清正名。用足用好容错纠错机制，营造风清气正的政治生态和发展环境，为“十四五”规划开好局、起好步提供支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐。坚持把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，聚焦我县“十四五”规划重点，紧盯项目审批、资金监管、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败，强化监督执纪执法，坚决查处规划实施中的腐败和作风问题。严肃查处金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。推行行贿人“黑名单”制度，严查多次行贿、巨额行贿行为。持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促教、以案促改、以案促建、以案促治工作，持续深化标本兼治。加强廉洁文化建设，用足用好新媒体，建立全覆盖、立体化廉政教育机制，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，营造廉荣贪耻的氛围。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。要把严的主基调长期坚持下去， 锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。把整治形式主义、官僚主义作为重点，对各级党员干部在实施“十四五”规划、推进服务支持重大国家战略、服务京津冀协同发展等决策部署落实中作选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义、官僚主义突出表现，盯住不放、露头就打、反复敲打，防止新的不良习气、不严不实成风成势。抓好常态化疫情防控监督，紧盯科学精准防控薄弱环节，紧盯松懈麻痹、侥幸厌战现象，紧盯不担当、不作为、慢作为问题，发现一起，查处一起，督促各级各部门履责尽责，助力打赢疫情防控“歼灭战”。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务融入日常监督检查，推动党员干部形成自觉、化风成俗。对经常出现、普遍发生的问题，找症结、定规范，推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下，严格执行。教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。要加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众反映强烈的突出问题集中整治，打通“中梗阻”，提升执行力，走稳走实“最后一公里”。紧盯扶贫领域责任传导不到位，措施跟进不及时，长效机制虚化空转等问题，开展过渡期专项监督，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。围绕县委、县政府确定的健全防贫动态监测和帮扶机制，老旧小区、中小学幼儿园建设、水厂建设、雨污分流改造等民心工程、民生实事，坚持严在经常，严肃查处政策不落实、贪污侵占、吃拿卡要等问题，坚决还利于民。深入巩固专项治理成果，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。建立健全惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”常态化机制，不断密切与政法机关的衔接配合，确保打“伞”破“网”，“伞网”清除。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，深入推进村集体“三资”提级监督试点工作，总结经验，适时推广。完善基层监督体系，发挥“两员一会”功能作用，从机制上解决基层监督力量薄弱问题。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针和省委关于巡视巡察工作部署要求，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察。科学制定《十二届固安县委巡察工作规划》，为今后五年的巡察工作作出规划安排。压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。统筹开展常规巡察、专项巡察、“点穴式”机动巡察、巡察“回头看”，进一步提高全覆盖质量。加快巡察向基层延伸，制定对村街（社区）巡察计划，高质高效完成对村街（社区）巡察全覆盖任务。及时开展巡察“回头看”，强化巡察成果运用，确保十一届县委巡察高质量全覆盖。推动巡察与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，与组织、宣传、政法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，形成监督合力。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督政治引领作用，把监督融入行业治理、基层治理，贯穿经济建设和社会发展各领域。充分发挥政治生态监测平台作用，深化政治生态监测评估和“四位一体”监督工作，促进机制共建、监督共商、力量共助、信息共享、成果共用，常态化掌握“树木”与“森林”的状况，持续压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，让监督和被监督都成为习惯。做深做实日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于未发之时。进一步严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，以最坚决的态度和最有力的措施狠刹歪风邪气。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”。精准规范用好问责利器，增强问责的严肃性和公信力。做好受处分或处理人员回访教育，疏导压力情绪，督促思想转化，激励担当作为。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。统筹推进纪检监察体制改革规划任务，健全派驻机构工作程序规定，完善包联指导机制，加强对派驻机构的日常管理、督导指导，不断提升派驻监督质效。持续推动县级派驻机构改革，配齐力量，强化培训，提升能力素质，督促规范履职。持续推进纪检监察系统全面深化改革，紧贴高质量发展需要，制定改革要点，加强跟踪问效。健全内设机构与派驻机构联动监督、完善“内设机构+派驻（派出）机构+乡镇纪委”联合办案机制，真正形成监督执纪执法合力。加强纪检监察规范化法治化建设，规范监察权运行机制，贯通规纪法、衔接纪法罪，严格执行制度机制，持续规范纪法贯通、法法衔接的体制机制。扎实推进纪检监察信息化工作，为高质量发展提供强有力的科技支撑。按照中央纪委国家监委部署要求，县监委依法依规向县人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚守忠诚干净担当政治品格，不断加强县纪委常委会自身建设，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管干部原则和好干部标准、政治标准，做好县乡纪委换届工作，把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选上来。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，提高专业化水平。坚持严管厚爱，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，加大严管严治、自我净化力度，坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新起点满载希望，新征程更需拼搏。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委和县委坚强领导下，团结奋进，砥砺前行，一锤接着一锤持续用力，一步一个脚印接续奋斗，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为奋力开启固安“二次创业”新征程，努力争做全省高质量发展排头兵作出新的更大贡献!